El 12 de febrero de 2019 el pleno del Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre la necesidad de reforzar el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana para el periodo posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo. El objetivo de este documento es proporcionar orientaciones tanto a la Comisión Europea en el desarrollo del Marco Europeo posterior al 2020 como a los Estados miembros en el posterior diseño de sus Estrategias Nacionales.
Esta Resolución parte de la base de la discriminación específica a la que tienen que hacer frente las personas gitanas de la Unión Europea (antigitanismo), que aún hoy en día se encuentran privadas de sus derechos humanos básicos, y el hecho de que, de acuerdo con la evaluación intermedia del Marco Europeo publicada por la Comisión Europea, no se ha conseguido alcanzar el objetivo de acabar con la exclusión de la población gitana, si bien el Marco Europeo ha resultado fundamental para el desarrollo de instrumentos y estructuras europeas y nacionales destinadas a promover su inclusión.
Se considera que, si bien la acción de la Unión Europea proporciona un importante valor añadido a las políticas nacionales en favor de la comunidad gitana y su implementación en el ámbito político, de gobierno y financiero, el progreso logrado es en general limitado. La segregación escolar, la limitada cobertura médica, el acceso al empleo (incluso con un aumento del porcentaje de jóvenes gitanos que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación) y la vivienda o la reducción de la pobreza siguen siendo preocupaciones importantes. Además, según el Parlamento, las acciones específicas financiadas por los Fondos Estructurales no han logrado cambios positivos sostenibles en las vidas de los grupos más desfavorecidos ni que la mayoría de los programas generales sean inclusivos con la población gitana.
En este contexto, la Eurocámara traslada a la Comisión y a los Estados miembros una serie de propuestas para abordar la situación. En términos generales, el Parlamento pide a la Comisión Europea que proponga un Marco Estratégico Europeo y a los Estados miembros que preparen Estrategias Nacionales con un conjunto más amplio de áreas prioritarias, objetivos claros y vinculantes, plazos e indicadores para el seguimiento. Asimismo hace un llamamiento a que aborden los desafíos específicos y reflejen la diversidad de las comunidades gitanas, y que tengan fondos públicos sustanciales y suficientes asignados para este fin.
EURoma acoge con satisfacción el llamamiento del Parlamento Europeo para que se garantice la inclusividad de las políticas públicas generales de los Estados miembros, con ocasión del Semestre Europeo en el marco de la Estrategia Europa 2020, y se mantenga un estrecho vínculo entre las reformas estructurales inclusivas, la consecución de los objetivos de inclusión de la población gitana y el uso de la financiación de la Unión. Asimismo se pide que se usen los Fondos EIE disponibles para mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de las personas gitanas de manera transparente y sujeta a control, adoptando las medidas necesarias para garantizar la absorción de todos los fondos destinados a las comunidades gitanas, también antes de que acabe el actual Marco Financiero Plurianual.
Como se destaca en la evaluación intermedia de la Comisión Europea, la adopción de una estrategia doble que combine la consideración e inclusión de las personas gitanas en las políticas generales en áreas tales como el empleo, la educación, la salud y la vivienda, junto con medidas específicas para superar las desventajas específicas y la garantía de un acceso efectivo y en igualdad de condiciones en todos los campos es esencial para avanzar hacia la igualdad, la inclusión social y la no discriminación de la población gitana en la UE.
Además, fomentar el alineamiento, la complementariedad y la coordinación entre las Estrategias nacionales y la financiación de la UE, en particular los Fondos EIE (como instrumento político y financiero clave para promover la inclusión de las personas gitanas y desarrollar las Estrategias Nacionales) es fundamental para tener éxito. Esto debería ocurrir tanto a nivel vertical (nacional, regional y local) como a nivel horizontal. Los Fondos EIE ofrecen una amplia gama de oportunidades y herramientas para promover la inclusión social y la no discriminación de las personas gitanas en toda la UE que deben maximizarse, tanto en este período de programación (mediante el uso de la prioridad de inversión 9.2. del FSE así como más allá de esta prioridad de inversión, en el marco del FSE pero también del FEDER y del FEADER) como en el siguiente.
Por último, es de vital importancia reforzar la coherencia entre el Marco de la UE y otras políticas, tanto a nivel de la UE como a nivel internacional, así como intensificar la conexión entre las prioridades políticas y la financiación de la UE, incluidos los Fondos EIE.
Los Puntos de Contacto Nacionales deberían desempeñar un papel fundamental en este sentido, movilizando a los actores a cargo de las políticas generales y fomentando el alineamiento entre los Fondos EIE y las políticas con un impacto en las personas gitanas. Por ello, EURoma acoge con gran satisfacción la propuesta del Parlamento de fortalecer los Puntos de Contacto Nacionales en términos de mandato, capacidad institucional, recursos humanos y presupuesto, y de garantizar un posicionamiento adecuado de estos organismos dentro de la estructura de sus administraciones públicas para que puedan llevar a cabo su labor mediante una coordinación intersectorial eficaz.
Otro elemento clave para el éxito es implicar de modo suficiente de representantes de la población gitana, de las ONG y los organismos de igualdad en la definición del Marco Estratégico de la UE/las Estrategias Nacionales, así como posibilitar su participación significativa en la aplicación, seguimiento y evaluación, reforzando así la apropiación. Para este fin, es importante avanzar hacia mecanismos estructurados para implicar a las partes interesadas y establecer procesos y métodos que permitan un partenariado activo y de calidad (que vaya más allá de meras sesiones informativas y avance hacia consultas y partenariados reales), desarrollar mecanismos para el seguimiento y evaluación sistemática de la participación de las partes interesadas y fomentar la capacidad de las partes interesadas para implicarse. También se debería promover el desempeño de calidad de los actores implicados en lo que respecta a aspectos centrales para la implementación efectiva de los programas de inclusión de las personas gitanas. Los fondos disponibles en el marco de la Asistencia Técnica de los Fondos EIE podrían usarse para este fin.
El Parlamento también pide que se preste más atención a la lucha contra el antigitanismo, en particular añadiendo un objetivo específico de lucha contra la discriminación, junto con otros objetivos, y animando a desarrollar acciones concretas para combatir el antigitanismo (además de las dirigidas contra una de sus manifestaciones, a saber, la exclusión social y económica). En línea con la evaluación intermedia de la Comisión Europea, la lucha contra la discriminación y el antigitanismo debería ser complementaria, y no sustituir, a la acción en los ámbitos prioritarios establecidos en el actual marco (empleo, educación, vivienda y salud), que contribuyen a garantizar que las personas gitanas disfruten de las mismas oportunidades que el resto de la población.
Otras propuestas presentadas por el Parlamento Europeo incluyen:
- Asegurar que se presta suficiente atención a la discriminación múltiple e interseccional y se cuente con una sólida dimensión de género y un enfoque centrado en la infancia en el Marco Estratégico de la UE/las Estrategias. También pide a los Estados miembros que consideren expresamente a los niños como una prioridad cuando programen e implementen sus Estrategias Nacionales y reitera la importancia de proteger y promover la igualdad de acceso a todos los derechos para los niños gitanos;
- Reforzar la Agencia de Derechos Fundamentales (FRA) en términos de mandato, capacidad institucional, recursos humanos y presupuesto de modo que pueda contribuir a la definición, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las Estrategias Nacionales;
- Prestar atención a grupos específicos dentro de la población gitana en el Marco Estratégico/Estrategias Nacionales, tales como los gitanos de la UE que ejercen su derecho a la libre circulación y los nacionales de terceros países, incluyendo las personas gitanas de los países candidatos a la adhesión;
- Incluir un proceso de verdad, reconocimiento y reconciliación en el Marco Estratégico/ Estrategias nacionales para generar confianza, y poner de relieve medidas e iniciativas culturales y estructurales concretas, apoyadas con fondos de la UE/públicos.
Para más información:
- Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de febrero de 2019, sobre la necesidad de reforzar el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Inclusión de los Gitanos para el período posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo (2019/2509(RSP))
- Documento de posición de EURoma sobre el Marco Europeo para las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana
