Los días 14 y 15 de octubre de 2020, el Comité de Dirección de la Red EURoma celebró su reunión virtual con el objetivo de compartir información entre los miembros de la Red sobre el nuevo Marco Estratégico Europeo para la igualdad de la población gitana impulsado por la Comisión Europea, y compartir ideas estratégicas para la programación de los fondos europeos y su alineamiento con las prioridades de las políticas públicas en materia de inclusión de la población gitana.
Con la participación de más de 70 personas, incluyendo Puntos Nacionales de Contacto, Autoridades de gestión de los fondos europeos y un amplio número de representantes de la Comisión Europea (DG EMPL, JUST, REGIO y NEAR), la reunión se estructuró en dos bloques: 1) el uso de Fondos EIE 2014-2020 para abordar el impacto de la crisis del coronavirus en la población gitana y 2) el nuevo Marco Estratégico Europeo para la igualdad, inclusión y participación de la población gitana 2020-2030 y la programación nacional y regional del Marco de Financiación Plurianual 2020-2030 y su potencial para la inclusión de la población gitana.
La igualdad gitana como imperativo europeo
El Comisario de Empleo y Derechos Sociales, Nicolas Schmit, a través de una video- intervención, abrió la sesión recordando a los/as participantes que “la igualdad, la inclusión y la participación de la población gitana no es sólo un derecho fundamental sino un imperativo del Pilar Europeo de Derechos Sociales”. El Comisario subrayó la necesidad de que tanto las políticas como la financiación vayan de la mano: “Nuestras inversiones nos llevan donde queremos ir: hacia sociedades justas que garanticen la igualdad de oportunidades para todos. Se lo debemos a la comunidad gitana”. Nicolas Schmit abordó también cómo herramientas, como el FSE+, ofrecen nuevas oportunidades para mejorar la inclusión de los gitanos y gitanas tanto a corto como a largo plazo, superando las carencias del actual período de programación.
En palabras de Ángel Frontelo, Subdirector General de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), “Toda política necesita financiación pero también la financiación necesita buenas políticas”. El próximo período de programación, resaltó, es una oportunidad para todos los actores para adoptar medidas significativas para la población gitana.
Patricia Bezunartea, Directora General de Diversidad Familiar y Servicios Sociales, en el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, señaló la importancia de la Red EURoma, que “se ha convertido en un actor de peso a nivel europeo respecto a las políticas que afectan a la población gitana y la financiación europea: la Red tiene la capacidad de aunar a ambas administraciones con sus respectivas responsabilidades. Las autoridades responsables de las políticas dirigidas a la población gitana han contribuido a incluir la situación de la población gitana en las agendas de las autoridades responsables del Fondo Social Europeo y a alinear las políticas y la financiación.” Destacó también el reto al que se enfrentan los Estados miembros en los próximos años para abordar eficazmente la desigualdad persistente, la exclusión social y la discriminación de la comunidad gitana.
Los Fondos EIE como herramienta para abordar el impacto del COVID en la población gitana
Durante el primer día la discusión se centró en el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos del período 2014-2020 para abordar el impacto de la crisis del coronavirus en la población gitana. Por parte de la Comisión Europea, tanto Andor Urmos (DG REGIO) como Teresa Epalza (DG EMPL), proporcionaron información valiosa respecto a las diferentes iniciativas europeas para contrarrestar el impacto de la crisis en los Estados miembros: el empleo de fondos como el FSE, el FEAD o el FEDER, las enmiendas y modificaciones contempladas en el CRII y CRII+ (Iniciativa de inversión en respuesta al Coronavirus) y el programa REACT-EU, y la revisión de la normativa del FEAD. Además, presentaron un panorama general de cómo los Estados miembros están empleando las nuevas medidas de flexibilización que ofrecen tanto el CRII como el CRII Plus para el período 2014-2020.
La Secretaría Técnica de la red EURoma, compartió los resultados de la Instantánea EURoma: uso de los fondos EIE para abordar el impacto de la crisis del COVID 19 en la población gitana, que presenta los principales resultados de un cuestionario enviado a los miembros de la Red en Abril de 2020. El documento compila las acciones que los diferentes países miembros de la Red han adoptado para contrarrestar el impacto negativo del COVID19 a través de fondos europeos.
Los participantes compartieron en la reunión cómo abordar el dramático impacto del COVID19 en la población gitana, acentuado por la brecha en el acceso a servicios sanitarios y de salud, el empeoramiento de las condiciones socioeconómicas y la brecha digital que afecta significativamente a la educación de niños y niñas gitanos.
Los miembros de la Red compartieron también retos comunes, como la recogida de datos sobre el terreno para conocer la realidad: en este sentido, se destacaron prácticas como el sistema húngaro de recogida de datos a través de tutores directamente sobre el terreno, o el sistema de mediadores municipales en Portugal, que recogieron datos sobre necesidades específicas sobre el terreno para ser trasladadas a la programación.
El Marco Estratégico de la UE para la igualdad, inclusión y participación de la población gitana 2020-2030 y el Marco Financiero Plurianual 2021-2027
El segundo día los/as participantes centraron la discusión en torno al nuevo Marco Estratégico de la UE para la igualdad, inclusión y participación de la población gitana 2020-2030 con la participación de Dora Husz (DG JUST), que presentó un detallado análisis sobre la propuesta de la Comisión Europea para la próxima década, con especial atención al alineamiento con los instrumentos financieros. Teresa Epalza y Andor Urmos, intervinieron nuevamente para presentar el estado de las negociaciones sobre el próximo Marco Financiero Plurianual 2020- 2030 y su potencial para la inclusión de la población gitana, para que los/las miembros de la Red que ya están preparando su programación a nivel nacional y regional pudieran incorporar o comentar dudas y cuestiones relevantes.
Para facilitar a los Estados miembros la labor de programación de los fondos europeos de manera alineada con las prioridades políticas reflejadas en sus Estrategias Nacionales para la Población Gitana (a presentar en septiembre de 2021), la Secretaría Técnica de EURoma compartió el borrador inicial de la Checklist para la inclusión efectiva de intervenciones con población gitana en la programación de los Fondos Europeos de Cohesión 2021-2027, un documento guía para los departamentos responsables de programar Fondos de Cohesión tanto en los Estados Miembros como a nivel europeo.
El documento trata de facilitar la programación de Fondos Europeos para que incluyan a la población gitana y diseñen acciones que tengan un impacto significativo en la igualdad, inclusión y no discriminación, abordando los principales retos que la población gitana todavía enfrenta. En este sentido es esencial priorizar una programación a medio y largo plazo, alinear la financiación europea con la evaluación de necesidades y las prioridades reflejadas en las Estrategias Nacionales y así impulsar la combinación de Fondos Europeos (por ejemplo, el FSE + y el FEDER) para potenciar el impacto positivo de estos instrumentos para la igualdad e inclusión de la población gitana.
Los/as miembros de EURoma compartieron también la importancia de un enfoque dual. Por un lado, un enfoque específico para gitanos y gitanas, que menciona de manera explícita, aunque no exclusiva, a la población gitana para abordar situaciones donde la brecha de desigualdad o exclusión es mayor. Por otro lado, un enfoque mainstreaming/generalista que incluya a la población gitana en todas las políticas generales, como por ejemplo educación, vivienda o desarrollo rural o urbano.
El documento de Checklist de EURoma proporciona indicaciones, tanto para una programación específica como una mainstream y para mejorar la coordinación entre prioridades de políticas públicas y financiación. Este documento puede también ser útil a nivel regional, y especialmente para aquellos/as encargados de programar Fondos europeos, para promover una mayor y mejor inversión para la igualdad gitana también a nivel regional, en consonancia con las políticas y planes nacionales. La versión final del documento será publicada en breve.
Intervención final
El Comité de Dirección de EURoma cerró con la intervención de Katarina Ivanković-Knežević, Directora de Asuntos Sociales en la Dirección General de Empleo de la Comisión Europea. “En la Comisión apreciamos notablemente el trabajo de EURoma”. La directora destacó que “es el momento de que los Estados miembros empleen los fondos europeos (FSE+ y FEDER) allí donde se necesitan; para asegurar que el apoyo llega a quienes más lo necesitan.”
También señaló la necesidad de asegurar que políticas y financiación están alineadas: “tiene que haber una correspondencia clara entre el Semestre Europeo y la programación de fondos”. Katarina Ivanković-Knežević destacó cómo la Comisión Europea va a dar seguimiento a los Estados miembros con grandes retos en inclusión de la población gitana, especialmente aquellos que en sus informes de país de 2019 identificaron a la población gitana como objetivo en su Anexo D. Adicionalmente la Comisión Europea va a seguir de cerca las estrategias para combinar enfoques específicos y mainstreaming/generalistas para las comunidades marginalizadas en los documentos de programación 2021-2027.
“La población gitana tiene que estar contemplada y apoyada en todos los objetivos de los fondos europeos: el objetivo último debe ser la inclusión de la población gitana en todas las políticas generales respecto a educación, vivienda, acceso a la salud.”
El siguiente Comité de Dirección de EURoma se celebrará en la primavera de 2021.
EURoma Snapshot: how ESI Funds are used to address the impact of COVID-19 crisis on Roma.
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