EURoma acoge con satisfacción la propuesta de mencionar explícitamente, por primera vez, a la población gitana, un reconocimiento de la necesidad de que estos fondos aborden la situación de desigual a la que tienen que hacer frente las personas gitanas en toda la Unión Europea. Las propuestas del Parlamento contribuirían a utilizar el potencial del FEDER y el Fondo de Cohesión para promover la igualdad, la inclusión social y la no discriminación de los grupos desfavorecidos en general, y en particular de las personas gitanas.
El 27 de marzo, el plenario del Parlamento Europeo aprobó por amplia mayoría el informe de la Comisión de Desarrollo Regional (Comité REGI) sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo relativa al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión (FC) 2021–2027. Las propuestas del Parlamento contribuirían a utilizar el potencial del FEDER y el Fondo de Cohesión para promover la igualdad, la inclusión social y la no discriminación de los grupos desfavorecidos en general, y en particular de las personas gitanas.
EURoma acoge con satisfacción la propuesta de reintroducir la mención explícita a las personas gitanas en el Reglamento del FEDER-FC, lo que significa un reconocimiento de la necesidad de que estos fondos se dirijan específicamente a la población gitana y se hagan mayores esfuerzos para abordar la situación de desigualdad a la que tienen que hacer frente las personas gitanas en la Unión Europea (UE). En los considerandos, el Parlamento que muchos de los retos más importantes de Europa afectan cada vez más a las «comunidades romaníes marginadas» y hace un llamamiento para que el FEDER y el Fondo de Cohesión contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población romaní y a la realización de su verdadero potencial como ciudadanos de la Unión.
También propone mencionar explícitamente a ‘los romaníes’ en el Objetivo específico (d) («una Europa más social, mediante la aplicación del pilar europeo de derechos sociales»), prioridad de inversión III (promover la inclusión socioeconómica de las comunidades marginadas, las comunidades desfavorecidas, como los romaníes, y los grupos desfavorecidos a través de acciones integradas que incluyan la vivienda y los servicios sociales) y en los indicadores, en particular uno de los indicadores comunes de realización y de resultados (miembros de comunidades marginadas y grupos desfavorecidos (población romaní)).
Este reconocimiento es crucial ya que existe evidencia histórica de que cuando no se nombra de forma explícita a la comunidad gitana y se la considera de forma general dentro de los grupos marginados, es muy probable que se les deje fuera e incluso que, en algunos casos, se reduzcan o incluso eviten más inversiones en la inclusión de las personas gitanas. Además, con este reconocimiento se da continuidad a la introducción de la Prioridad de Inversión específica 9.2. ‘Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población gitana’ en los actuales Reglamentos de los Fondos EIE (Reglamento FSE), y la propuesta, respaldada por el Parlamento Europeo, de mantener este reconocimiento explícito en el futuro Reglamento del FSE + (Objetivo específico (viii): ‘Promover la integración socioeconómica de los nacionales de terceros países y de las comunidades marginadas, como los romaníes’). De este modo, es un reflejo de la coherencia entre los instrumentos financieros de la UE y entre éstos y los compromisos políticos existentes de la UE (Marco europeo para las estrategias nacionales de integración de la población gitana hasta 2020).
También nos complace ver en el conjunto del informe hay otras propuestas que buscan garantizar que el texto tenga un enfoque más inclusivo y no discriminatorio y refleje mejor el potencial del FEDER-FC para promover la igualdad, la inclusión social y la no discriminación de todos los ciudadanos europeos, incluyendo aquellos grupos con un alto porcentaje de personas que experimentan o están en riesgo de pobreza, discriminación o exclusión social, y para abordar la situación de pobreza que aún hoy afecta a muchos ciudadanos europeos, entre ellos muchas personas gitanas. Si bien las dimensiones económicas, medioambientales y climáticas son importantes, no debemos olvidar el potencial de estos fondos para abordar los desafíos sociales a los que tienen que hacer frente las áreas urbanas y rurales de la UE.
Otros elementos que, basados en las discusiones en curso dentro de la experiencia de la Red y los socios de la Red, permitirían que las inversiones a través del FEDER-FC beneficien a toda la ciudadanía de la UE y contribuyan a promover el cambio social, la igualdad real y la no discriminación en la UE, incluyen:
- La promoción de una mayor coordinación, complementariedad y coherencia entre los diferentes instrumentos financieros, en particular el FEDER, el FC, el FSE+, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), promoviendo un enfoque integrado y de combinación de fondos. Esta complementariedad, que puede tener lugar en el marco de programas operativos multifondo o entre programas operativos con diferentes fondos, contribuiría a utilizar todo el potencial que ofrecen los diferentes Fondos EIE. Si bien la planificación de la combinación de fondos es importante, es esencial prestar especial atención a su implementación real mejorando su gestión para hacer que sea accesible y eficaz. Esta complementariedad también contribuiría a lograr el tan necesario enfoque integrado, que debería facilitarse para que se convierta en una realidad. Con este fin, la arquitectura y gestión de los fondos debería concebirse de manera que faciliten que la combinación de acciones pueda desarrollarse conjuntamente. Esto debería incluir similares normas, tiempos, criterios de elegibilidad.
- La extensión de las acciones elegibles en el marco del FEDER-FC para incluir la «regeneración física, económica y social de las comunidades desfavorecidas» y las
«inversiones en viviendas, cuando estas sean propiedad de autoridades públicas o agentes sin fines de lucro y estén destinadas al uso como vivienda para familias con bajos ingresos o personas con necesidades especiales» (bajo el Objetivo específico (d) «una Europa más social, mediante la aplicación del pilar europeo de derechos sociales»).
Promover el «acceso universal al agua» es otra propuesta importante ya que la falta de acceso al agua corriente y la red de alcantarillado sigue siendo una realidad para muchos ciudadanos europeos, y en particular para algunos grupos desfavorecidos, incluida la población gitana (según un estudio de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA) que aborda la situación residencial de la población gitana y su evolución en el período 2011-2016, una de cada tres personas gitanas vive en hogares que carece de agua corriente). Estas inversiones podrían contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de los muchos ciudadanos europeos que todavía no tienen una vivienda adecuada. Los datos disponibles muestran que las condiciones de vivienda de los gitanos no han cambiado mucho en los últimos años y que todavía hay una gran brecha con la sociedad mayoritaria (según el estudio de la FRA, el 38% de las personas gitanas viven en viviendas que no disponen de inodoro y ducha o bañera en su interior y el 10% en viviendas sin electricidad). No parece que se esté aprovechando al máximo el potencial de los Fondos EIE, principalmente el FEDER y el FSE, para abordar esta situación mediante la concentración de las inversiones en las necesidades de vivienda (véase noticia sobre el seminario de EURoma sobre el uso de los Fondos EIE para proporcionar soluciones de vivienda adecuadas para las familias gitanas).
- La garantía de la participación significativa de las autoridades regionales y locales y de las organizaciones de la sociedad civil así como de las personas beneficiarias en todas las fases de la preparación, implementación, seguimiento y evaluación de los programas en el marco del FEDER, de conformidad con los principios establecidos en el Código de Conducta Europeo sobre las Asociaciones. Si bien se ha logrado cierto progreso en la implementación del principio de asociación durante el actual período de programación, el futuro Reglamento debería enfatizar el funcionamiento de las estructuras de asociación durante todo el período. El principio de asociación debe considerarse como un proceso continuo (que agrega valor a la implementación de los fondos sobre el terreno) y no solo como un requisito inicial para acceder a los fondos.
- La mayor atención prestada al desarrollo de capacidades de las autoridades públicas relevantes. La mejora de la capacidad de las autoridades encargadas de los fondos y de aquellos organismos vinculados a su implementación, junto con la mayor cooperación con los socios tanto dentro como fuera de los Estados miembros, son esenciales para lograr un impacto. En particular, la cooperación transnacional es una herramienta clave para la innovación social. Por ello, se debe dar mayor énfasis a este componente y su enfoque en los grupos más desfavorecidos, tales como la población gitana. Debería considerarse la promoción de la cooperación transnacional activa (tanto multilateral como bilateral) en temas relacionados con la inclusión de las personas gitanas como una forma eficaz de avanzar en la cohesión social, ya que contribuye a proporcionar las condiciones adecuadas para permitir la transferencia activa de las prácticas positivas existentes a otros contextos de la UE y a establecer mecanismos de cooperación entre los países de origen y de destino de los gitanos de la UE que ejercen su derecho a la libre circulación para encontrar soluciones de forma conjunta y mejorar sus condiciones de vida.
- La inclusión de una referencia explícita a la inclusión de nacionales de terceros países. En este sentido, recordamos la necesidad de también prestar especial atención a las personas gitanas de terceros países así como aquellos gitanos de los Estados miembro que ejercen su derecho a la libertad de movimiento (especialmente a los niños), ya que son un grupo social particularmente desfavorecidos en muchos Estados miembros. De lo contrario, existe el riesgo de que las inversiones nacionales no tengan en cuenta a las personas gitanas no nacionales (ciudadanos de la UE), llegando únicamente a los gitanos nacionales.
- El mayor vínculo entre todos los instrumentos financieros de la UE y los derechos fundamentales, incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en general con las recomendaciones internacionales vinculantes, así como la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible. Este enfoque esencial debe fortalecerse aún más mediante la vinculación de los derechos con las políticas y la financiación en general. Los derechos fundamentales deben considerarse como la base de todas las intervenciones de los fondos de la UE.
El dossier ha sido remitido de nuevo a la comisión competente (Comisión de Desarrollo Regional) para negociaciones interinstitucionales entre el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y la Comisión Europea para acordar la versión final del texto.
Para más información
- Resolución legislativa del Parlamento Europeo. P8_TA(2019)0303
- Propuesta de la Comisión Europea. COM(2018) 372 final
