Contexto
Más del 30 % (110 000 millones EUR) de todas las inversiones de la política de cohesión (incluido el Fondo de Transición Justa) apoyarán la igualdad de género en el período 2021-2027, ya sea a través de medidas directas de igualdad de género o de la integración de la perspectiva de género.
La igualdad de género no es solo una cuestión de derechos fundamentales, de igualdad de oportunidades y un requisito previo para la democracia, también es necesaria para el desarrollo económico sostenible. El empoderamiento de las mujeres en la economía puede acelerar el progreso en las regiones menos desarrolladas, así como un desarrollo social y económico más sostenible a largo plazo. Por ejemplo, las mejoras en la infraestructura social reducen al menos 3 barreras significativas que refuerzan la desigualdad de género, tales como:
- La falta de tiempo libre de las mujeres debido a la distribución desigual de las responsabilidades de cuidado y la carga desproporcionada del trabajo no remunerado;
- La exclusión de las mujeres de muchas oportunidades económicas locales;
- La menor presencia o ausencia de mujeres en las redes con buenos recursos y en los foros importantes de toma de decisiones.
Invertir en la dimensión de género de todas las políticas de la UE ha cobrado mayor importancia, especialmente debido a la pandemia de COVID.
Estructura
La nueva legislación de la UE que rige la política de cohesión ha dado nuevos pasos para mejorar la dimensión de género en los programas de gestión compartida en el marco financiero plurianual actual 2021-2027. Los requisitos de igualdad de género se han reforzado para todos los programas de la política de cohesión: el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Transición Justa (FTJ).
La igualdad de género es un principio transversal, lo que significa que la igualdad de género y la perspectiva de género deben incluirse y promoverse en todas las etapas del proceso de elaboración, implementación, seguimiento y evaluación de los programas de Cohesión. Con este fin, el marco legislativo (Reglamento sobre disposiciones comunes) incluye el requisito de que los Estados miembros organicen una asociación con las autoridades nacionales y regionales competentes, incluidas las organizaciones y organismos de la sociedad civil pertinentes, como los encargados de promover los derechos fundamentales y la igualdad de género.
Además, el Reglamento FSE+ establece la obligación de los Estados miembros y la Comisión de:
- Apoyar acciones específicas dirigidas a promover la integración de la igualdad de género y así aumentar la participación de las mujeres en el empleo;
- Apoyar la mejora del equilibrio trabajo/vida;
- Combatir la feminización de la pobreza y la discriminación de género en el mercado laboral, la educación y la formación.
También existen condiciones favorables más sólidas para la financiación a fin de garantizar un entorno propicio para que las inversiones en política de cohesión sean eficaces y eficientes. Todos los Estados miembros deben contar con mecanismos efectivos para garantizar el cumplimiento de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, incluida la igualdad de género. Una de las condiciones habilitantes temáticas exige que los Estados miembros establezcan un marco político estratégico nacional para la igualdad de género. Hasta que no se cumpla esta condición habilitante, la Comisión no reembolsará los gastos declarados por los Estados miembros en el marco de objetivos específicos.
Al seleccionar operaciones, los Estados miembros deben establecer y aplicar criterios y procedimientos basados en:
- No discriminatorios y transparentes;
- Garantizar la accesibilidad para las personas con discapacidad;
- Garantizar la igualdad de género;
- Tener en cuenta la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
La intensidad del apoyo a la igualdad de género varía según la naturaleza de los diferentes fondos
Esta tabla presenta la contribución de los tres fondos a la igualdad de género. Distingue entre la incorporación de la perspectiva de género y las medidas de focalización de género. La asignación total y las áreas temáticas de cada fondo juegan un papel en la intensidad del apoyo a la igualdad de género.
La focalización o transversalización de la igualdad de género varía según los objetivos específicos que se persigan
Varios objetivos de la política de cohesión abordan la igualdad de género con grandes asignaciones.
Medidas del FSE+
En el marco del objetivo específico específico del FSE+, los Estados miembros pueden:
- Apoyar el desarrollo de políticas de conciliación de la vida laboral y familiar, incluso en el lugar de trabajo;
- Garantizar políticas sensibles a la ideología de género que aumenten la participación de las mujeres en el mercado laboral activo;
- Mejorar el acceso a servicios de cuidado asequibles y accesibles (cuidado de niños, cuidado de personas mayores o personas con discapacidad, etc.);
- Abordar los estereotipos de género, etc.
Bajo el objetivo de política 4 ‘Una Europa más social e inclusiva’, el FEDER complementa estas acciones con inversiones en infraestructura social.
Medidas FEDER
Focalización de género del FEDER por objetivo específico.
Se asignan contribuciones significativas tanto a la focalización de género como a las acciones de integración en el marco del apoyo del FEDER para mejorar:
- Investigación e innovación;
- Crecimiento y competitividad de las pymes;
- Energía renovable;
- Movilidad y transporte urbano sostenible.
Esto refleja la importancia de la igualdad de género para las transiciones verde y digital. Otras áreas políticas apoyadas, como la educación, la atención médica, los servicios sociales, la atención a largo plazo y la integración de grupos marginados y minorías étnicas, tradicionalmente abordan la igualdad de género, tanto directa como indirectamente.
El apoyo esperado a la igualdad de género varía según el país
Los Estados miembros han revisado sus programas de cohesión para identificar acciones con un impacto positivo en la igualdad de género durante la fase de preparación. A medida que las acciones se vuelven más concretas durante la fase de implementación, la financiación podría trasladarse de una categoría a otra.
El seguimiento de género es nuevo para 2021-2027
La información anterior refleja el seguimiento por género del gasto previsto en el período de programación 2021-2027. Se ha introducido un nuevo requisito en el Reglamento de Disposiciones Comunes 2021-2027 para categorizar la financiación con impacto en la igualdad de género para los fondos de la política de cohesión. Este sistema de información cubre los programas de gestión compartida en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo + y el Fondo de Transición Justa y permitirá un mejor seguimiento de las inversiones relacionadas con la igualdad de género, tanto ex ante en la fase de programación como ex post en relación con el gasto.
Las características clave de la metodología de seguimiento de gastos relacionados con el género de CPR:
La metodología incluye dos puntuaciones significativas, que se asignan a las acciones que contribuyen positivamente a la igualdad de género, y una puntuación no significativa, que se asigna al resto de acciones. Se atribuyen las siguientes puntuaciones :
- Puntuación 01 Enfoque de género para acciones que hacen una contribución positiva específica a la igualdad de género– Intervenciones cuyo objetivo principal es contribuir a la igualdad de género; mejorar la igualdad de género es el objetivo principal de la intervención, sin ella probablemente la acción no existiría.
- Puntaje 02 Integración de género para acciones que hacen una contribución positiva a la igualdad de género a través de la integración – Intervenciones que tienen la igualdad de género como un objetivo importante y deliberado pero no como la razón principal de la intervención; la igualdad de género se mejora directa o indirectamente como un efecto secundario de las acciones principales.
- Puntaje 03 Neutralidad de género para acciones que son neutrales de género – Intervenciones que no tienen como objetivo ni contribuyen a la igualdad de género.
La categorización de la dimensión de igualdad de género se realiza a nivel de un objetivo específico de un programa. Cuando un determinado programa no parezca contribuir a la igualdad de género en su totalidad, se podrían identificar acciones o secciones más pequeñas del programa que podrían estar específicamente dirigidas a la igualdad de género.
Los datos financieros sobre el coste de las operaciones seleccionadas y los gastos declarados se comunicarán a la Comisión cinco veces al año. La información financiera se realiza por dimensión de categorización, por lo que se actualizarán 5 veces al año los importes vinculados a la focalización de género o las acciones de integración en los programas de la política de cohesión. La Comisión revisará los datos recibidos y publicará los primeros datos sobre la implementación a principios de 2023.
Como reflejo del apoyo del FSE+ a las acciones de igualdad de género, los Estados miembros están obligados a informar, cuando sea pertinente para los programas financiados por este fondo, los datos de los indicadores desglosados por género (mujeres, hombres y no binarios, de conformidad con la legislación nacional). El desarrollo de capacidades en la incorporación de la perspectiva de género es necesario en todos los sectores y a nivel local, regional y nacional, para lograr el progreso necesario hacia sociedades con mayor igualdad de género.
