El 11 de abril de 2019 la Secretaría Técnica de EURoma fue invitada a compartir sus propuestas sobre el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) en la Conferencia Europea ‘FSE+, un PLUS para nuestro futuro!’ (ESF+, a PLUS for our Future!) organizada en el contexto de la Presidencia rumana de la Unión Europea. El evento reunió a representantes de las autoridades encargadas del FSE, incluyendo las que participan en EURoma, de la Comisión Europea así como otros actores relevantes. Los participantes tuvieron la oportunidad de discutir, en un momento clave de las negociaciones del Marco Financiero Plurianual tras el 2020, cómo renovar el FSE para adaptarlo a los retos futuros y a los requisitos de una economía de mercado competitiva y social.
La sesión de apertura, que contó con la participación de la Comisaria Europea de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, Marianne Thyssen, así como con el Ministro rumano de Fondos Europeos, Rovana Plumb, y representantes de otras instituciones europeas, administraciones públicas y organizaciones, sirvió para definir el contexto global revisando los beneficios de las inversiones del FSE para todos los ciudadanos de la Unión y los retos a los que habrá de hacer frente más allá del 2020.
Los participantes después se centraron en áreas y grupos objetivo específicos identificados como prioritarios en el marco del FSE+, en concreto las inversiones en juventud (en especial en el ámbito del empleo), el uso de enfoques integrados (tales como los de las estrategias de desarrollo local comunitarias, CLLD) para abordar la pobreza y la exclusión social y la promoción del derecho a la vida independiente.
También se abordó la dimensión de género de los Fondos EIE tomando como referencia los resultados de un informe del Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE) en el que se valora cómo está considerada la dimensión de género en los programas financiados por Fondos EIE en el periodo 2014-2020 en 11 Estados miembros (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, España, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Portugal y Suecia). El informe analiza cómo se refleja el enfoque dual de igualdad de género (medidas específicas y la consideración de la dimensión de género en las medidas generales) en los documentos de los Fondos EIE.
Contribución de la Red EURoma
EURoma fue invitada a participar en el panel dedicado a abordar los retos a los que se enfrentan los países y las regiones cuando se trata de inversiones destinadas a los jóvenes y a los tipos de medidas que habría que desarrollar para abordarlos. El panel se centró de forma específica en el desempleo juvenil y en concreto en la situación de los jóvenes que ni estudian ni trabajan (NINI), un grupo particularmente desfavorecido dada su diversidad y el hecho de que estos jóvenes a menudo presentan necesidades de apoyo múltiples y complejas. También se abordó la promoción del emprendimiento juvenil y las oportunidades de los instrumentos financieros.
El tema del panel es de especial relevancia para EURoma dado que la población gitana es significativamente más joven que la población en su conjunto. Además, hay importantes desigualdades entre esta población y la población mayoritaria en lo que respecta al empleo y la educación, tal como muestran los datos de la Agencia de Derechos Fundamentales de la UE (FRA):
- Niveles educativos inferiores, 68% de las personas gitanas abandonan la educación al nivel de la educación secundaria
- Niveles de empleo inferiores (alrededor del 25%) y mayores tasas de desempleo (66%)
- Porcentaje cada vez mayor de NINI, colectivo sobrerrepresentado entre los jóvenes gitanos (63%)
En este contexto, EURoma destacó, basándose en la experiencia en lo que respecta a las personas gitanas, lo que considera elementos relevantes a tener en cuenta en las futuras inversiones del FSE+ en materia de desempleo y NINI- En concreto se destacaron las siguientes ideas:
- La importancia de considerar la diversidad del grupo objetivo (jóvenes, NINI) y centrarse explícitamente en aquellos subgrupos que requieran una atención particular debido a sus necesidades o a su situación de vulnerabilidad/desventaja, tales como mujeres, personas que sufren discriminación múltiple, gitanos, migrantes…
Esta mención explícita es de gran relevancia para garantizar que las inversiones llegan a los grupos que más lo necesitan dado que da visibilidad a su situación particular e indica a las autoridades públicas dónde centrarse (a través de intervenciones específicas o generales). En el caso de la población gitana, existe evidencia histórica de que cuando no se nombra de forma explícita y se la considera de forma general dentro de los grupos marginados, es muy probable que no se llegue a las personas gitanas.
En este sentido, EURoma se alegra de la mención explícita a la comunidad gitana en uno de los Objetivos Específicos de la Propuesta de Reglamento del FSE+ de la Comisión Europea. Se trata de un reconocimiento directo de la necesidad de que este fondo aborde específicamente la situación de desigualdad en la que se encuentran las personas gitanas en la Unión Europea, dando continuidad a la introducción de la Prioridad de Inversión específica 9.2. «Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población gitana» en los actuales Reglamentos de los Fondos EIE. Lamentablemente, echamos en falta una referencia explícita a los gitanos que se desplazan dentro de la UE, un grupo social especialmente desfavorecido en muchos Estados miembros, prestando especial atención a la situación de los niños.
- La complejidad de los procesos de cambio de los grupos más desfavorecidos, que requiere enfoques intensivos en términos de duración y de recursos así como holísticos en términos de tipos de acciones, fondos y actores implicados. No deberíamos dejar pasar las oportunidades que ofrece el marco de siete años del FSE+ para apoyar inversiones a largo plazo, intensivas y holísticas, esenciales para alcanzar la igualdad, inclusión y no discriminación. En el próximo periodo de programación se deberían evitar las interrupciones de inversiones clave y los enfoques a corto plazo.
- La necesidad de facilitar el enfoque integrado para que pueda convertirse en una realidad. La propuesta de Reglamento del FSE+ avanza en la promoción del enfoque integrado al incluir una serie de prioridades temáticas (empleo, educación, lucha contra la pobreza y exclusión social, salud, falta de alimentos y privación material en casos de pobreza extrema…). Sin embargo, en la arquitectura actual, la gestión de diferentes capítulos y/o con otros fondos parece ser un proceso complejo que debería simplificarse para que sea posible desarrollar diferentes acciones de forma conjunta, y no nos quedemos en un mero marco multisectorial o paquete paraguas. Para ello se deberían incluir similares reglas, plazos, criterios de elegibilidad…
- La importancia de adaptarse a la situación específica de cada persona (mediante enfoques individualizados) así como al mercado. Es esencial anticiparse a las necesidades del mercado y en el contexto actual a la transformación digital que está teniendo lugar. Para ello se deberían incluir las competencias digitales en las acciones de empleo/formación así como aprovechar las crecientes oportunidades que hay en el sector digital.
- La consideración y reconocimiento explícito de los prejuicios y la discriminación como barreras a las que se enfrentan ciertos grupos/personas (teniendo que hacer frente en algunos casos a la discriminación múltiple) y el desarrollo de medidas específicas para abordarlos y así como indicadores de progreso.
Aunque la discriminación por diferentes motivos, incluido el origen étnico, se menciona varias veces en la propuesta de Reglamento, y particularmente en el Artículo 6 («Igualdad entre hombres y mujeres, igualdad de oportunidades y no discriminación»), donde se anima específicamente a apoyar «acciones selectivas específicas», creemos que se debe poner un mayor énfasis en cómo se debe hacer operativo este principio horizontal. A menos que el Reglamento establezca específicamente el requisito de establecer medidas específicas (y acciones elegibles tales como aquellas relacionadas con el apoyo a las víctimas, el litigio, etc.) e indicadores para medir los avances con respecto a los criterios horizontales, el impacto será muy limitado.
- La promoción de innovación social como forma de encontrar soluciones a la tan arraigada exclusión y discriminación. Aunque la actual propuesta de Reglamento abre interesantes oportunidades para buscar soluciones positivas para la inclusión social, una mención explícita a la necesidad de centrarse en grupos particularmente desfavorecidos, como la población gitana, tanto ‘nacional’ como como las que se desplazan dentro de la UE, debería también incluirse para garantizar que no quede excluida.
- Un énfasis más claro en la necesidad de establecer mecanismos para ampliar y dar continuidad a prácticas que demuestren ser eficaces; de lo contrario, podrían desaprovecharse las oportunidades a pesar de las buenas intenciones. Esto es de particular interés para casos complejos relativos a medidas de inclusión social y discriminación.
- La activación de la cooperación transnacional (a nivel bilateral y multilateral), como herramienta clave para la innovación social. A pesar de que la cooperación transnacional está ampliamente concebida en el Capítulo de Empleo e Innovación Social «para acelerar la transferencia de soluciones innovadoras y facilitar fortalecimiento, en particular en los ámbitos del empleo, las capacidades y la inclusión social, en toda Europa», se debe hacer mayor hincapié en el componente de obligatoriedad («deberá») y su atención en los grupos más desfavorecidos, como la población gitana, tanto en el caso de recursos del FSE+ en régimen de gestión directa como indirecta.
La promoción de una cooperación transnacional activa sobre temas relacionados con la población gitana debería preverse como una manera eficaz de avanzar hacia la cohesión social, tanto proporcionando las condiciones adecuadas para permitir la transferencia activa de prácticas positivas existentes a otros contextos de la UE así como para establecer mecanismos de cooperación entre los países de origen y de destino de los gitanos que se desplazan dentro de la UE para encontrar soluciones de forma conjunta y mejorar sus condiciones de vida.
Para más información sobre las propuestas de la Red EURoma sobre el Fondo Social Europeo Plus, véase el documento de posición «¿Cómo puede contribuir mejor el Fondo Social Europeo Plus a la inclusión y la igualdad de la población gitana».
