En los días 27 y 28 de junio de 2019, la Red EURoma organizó su primera reunión del 2019 en Atenas (Grecia), auspiciada por los socios griegos de la Red. La reunión congregó a unos 60 participantes, incluyendo representantes de las organizaciones miembro de la Red (organismos públicos responsables de los Fondos EIE y los responsables de las políticas dirigidas a población gitana) de doce países, diferentes Direcciones Generales de la Comisión Europea y la Secretaría Técnica de la Red (Fundación Secretariado Gitano). El segundo día la reunión se abrió a la participación de algunas organizaciones griegas involucradas en intervenciones relacionadas con la inclusión de las personas gitanas y los Fondos EIE.
A fin de contribuir a mejorar la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para avanzar en la inclusión social, la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la población gitana, la reunión tuvo como objetivo:
- Revisar las novedades en políticas de la UE más relevantes en referencia a los Fondos EIE y la inclusión de la población gitana a fin de entender mejor el punto en que nos encontramos e identificar las oportunidades de actuación de la Red (a nivel de la UE) y de los socios (a nivel nacional). Se prestó especial atención al Marco Financiero Plurianual (MFP) a partir de 2020, en particular a los Reglamentos FSE + y FEDER, y al futuro del Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana (NRIS).
- Intercambiar ideas sobre enfoques y estrategias para mejorar las condiciones de vida de las personas gitanas en contextos particularmente desfavorecidos.
- Comprender mejor el contexto griego: la situación de las personas gitanas y cómo las principales políticas y los Fondos EIE abordan su inclusión.
- Hablar sobre las actuales y futuras actividades y productos de la Red EURoma.
Bienvenida y comentarios de apertura
Ioannis Firbas, Director General de la Autoridad de Coordinación Nacional, a cargo de todos los Fondos EIE en Grecia, Dimitris Troulakis, Jefe de la Autoridad de Coordinación y Seguimiento de Acciones del FSE (EYSEKT), a cargo de las intervenciones del FSE y Katerina Giantsiou, de la Secretaría Especial para la inclusión de la población gitana (Punto nacional de contacto griego), abrieron la reunión en nombre de los socios griegos de la Red.
Los tres presentaron brevemente a las organizaciones a las que representan y compartieron con los participantes algunas ideas iniciales sobre el contexto griego y la situación de la población gitana en este país y cómo las políticas relevantes para su inclusión y los Fondos EIE (especialmente el FSE y el FEDER) están contribuyendo a abordar la situación (Para obtener más detalles sobre el contexto griego, consulte la sección ‘Monografía griega del país’).
La Secretaría Especial para la inclusión de la población gitana (creada hace dos años y medio) y las autoridades a cargo de los Fondos EIE, y en particular el FSE, están trabajando mano a mano para avanzar en la inclusión de las personas gitanas. Una de las prioridades clave para la acción ha sido la erradicación de los asentamientos existentes. Los socios griegos destacaron la importancia de la creación de redes y el intercambio de experiencias y conocimiento, tal y como el que tiene lugar en la Red EURoma, como un elemento esencial para avanzar y garantizar el uso efectivo de los recursos disponibles.
Theano Fotiou, Ministra Alterno de Solidaridad Social (Ministerio de Trabajo, Seguridad Social y Solidaridad Social), responsable de la Secretaría Especial para la Inclusión de la población gitana, se unió a la reunión en un momento posterior para dar la bienvenida a los participantes y reiterar el compromiso del gobierno griego / Ministerio con la inclusión de los gitanos. Su participación fue una clara muestra de la importancia que los socios griegos daban a la reunión y la participación en la Red EURoma
Novedades en las políticas de la UE en materia de Fondos EIE e inclusión de las personas gitanas
La reunión tuvo lugar en un momento clave en los debates sobre el futuro de los marcos normativos europeos relativos a Fondos EIE y a las Estrategias Nacionales de Inclusión de la población gitana (NRIS), que tocan a su fin en 2020.
En este contexto, se dedicó una gran parte de la reunión a comprender cuál es el estado actual de las negociaciones y las próximas fases del proceso de decisión a a fin de identificar las oportunidades para que EURoma (a nivel europeo) y sus socios (a nivel nacional) puedan contribuir a los mismos. La coincidencia de los procesos de negociación de los marcos financieros (Fondos EIE) y políticos (Marco de la UE para las Estrategias nacionales) ofrece una oportunidad sin precedentes para promover una mayor alineación entre las prioridades políticas y los recursos financieros.
En los últimos años, EURoma ha seguido de cerca y ha contribuido a las discusiones y propuestas sobre estos dos marcos basándose en la experiencia de los socios de la Red y en los procesos de reflexión en curso dentro de la misma. Con este fin, ha elaborado varios documentos con propuestas y ha participado activamente en iniciativas y eventos organizados por instituciones europeas y otras partes interesadas.
Marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020 e inclusión de las personas gitanas: análisis de las fases de negociación y planificación
Teresa Epalza, Comisión Europea – DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (FSE y FEAD: Política y legislación), proporcionó una visión general de la propuesta actual de la Comisión Europea sobre FSE +, identificando los principales cambios con respecto al período anterior y los elementos relevantes en lo que respecta a la inclusión de las personas gitana, entre ellos: la mención explícita a los gitanos en el Objetivo Específico (viii) ‘promover la integración socioeconómica a largo plazo de los nacionales de terceros países y de comunidades marginadas como los romaníes’, la condición favorable para las personas gitanas y los principios horizontales de género, igualdad de oportunidades, la no discriminación.
Luego, la Sra. Epalza se centró en la situación de la revisión / negociaciones sobre la propuesta de la Comisión Europea por parte del Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, así como en la negociación y planificación a nivel nacional, en base a las propuestas de prioridades de inversión de la Comisión para el Política de cohesión 2021-2027, que se recoge en el anexo D de los informes por países del Semestre Europeo de 2019.
Finalmente, se refirió al marco para la asociación y destacó que el Código de Conducta Europeo sobre las Asociaciones sigue vigente para las negociaciones del próximo período de programación 2021-2027. Para el período posterior a 2020, se está revisando el Código, basándose en la revisión realizada por la Red Temática sobre Asociación del FSE en 2017-2018.
También se presentaron las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo con respecto a la propuesta del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) -Fondo de Cohesión. La propuesta del Parlamento de reincorporar la referencia explícita a las personas gitanas (en línea con el artículo 7.2 del FEDER durante el período de programación 2007-2014), en una prioridad de inversión específica y en una referencia específica en los resultados comunes e indicadores de resultados ciertamente contribuiría a explotar el potencial de estos fondos para promover la inclusión de la población gitana.
Contribuciones de EURoma y sus socios
Sobre la base de la presentación de la Sra. Epalza, los socios revisaron en grupos de trabajo y en la sesión plenaria las formas en las que están participando o planean participar en los procesos de negociación y planificación en sus respectivos países (por ejemplo, eventos de lanzamiento, discusiones internas …) y cómo consideran que podrían continuar contribuyendo a ellos (momentos clave y aportaciones principales para compartir).
El documento de posición de EURoma sobre el futuro FSE + se revisará y actualizará para tener en cuenta las últimas novedades y, en particular, las enmiendas propuestas por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo.
Marco europeo para las estrategias nacionales de inclusión de la población gitana hasta y después de 2020
La sesión comenzó con una presentación de Dora Husz, de la Unidad a cargo de la coordinación de los asuntos referentes a población gitana de la Comisión Europea, Dirección General de Justicia y Consumidores (DG JUST), sobre el proceso de reflexión sobre el actual Marco europeo y su futuro una vez concluya en 2020.
Se refirió a las principales conclusiones de la evaluación intermedia del Marco europeo publicado por la Comisión Europea en diciembre de 2018, así como a los principales aprendizajes y prioridades para la ejecución de intervenciones con población gitana a nivel nacional identificadas en el marco de un proceso de análisis separado llevado a cabo por la Comisión.
Contribuciones de EURoma y sus socios
La aportación de la Comisión ayudó a identificar los próximos pasos clave y el margen de acción para EURoma (nivel de la UE) y socios (nivel nacional). Como se indica en su documento de posición «Evaluación de la revisión intermedia del Marco de la UE para las estrategias nacionales de integración de los gitanos hasta 2020», EURoma reconoce el valor añadido del Marco de la UE que no obstante, no ha logrado producir un cambio real en la vida de los muchos gitanos europeos que todavía experimentan pobreza, exclusión, desigualdades y discriminación y no pueden ejercer plenamente, en pie de igualdad con otros ciudadanos, su ciudadanía, y de ahí la importancia de proseguir los esfuerzos y de mantener un Marco europeo, aunque reformado.
Otras novedades relevantes en relacion a las políticas de la UE
Dominique Bé, de la Comisión Europea, DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, y la Secretaría Técnica de EURoma compartieron con los participantes información general sobre una serie de iniciativas relevantes, en particular:
- Garantía infantil para niños vulnerables. Un instrumento político clave teniendo en cuenta que más de una cuarta parte de los niños que viven en la UE están en riesgo de pobreza o exclusión social, entre ellos muchos niños gitanos, y que en su resolución sobre el FSE +, el Parlamento Europeo solicita la asignación de 5.9 mil millones para medidas incluidas en esta iniciativa y propone que ‘Dentro de los objetivos específicos para el área de política de inclusión social (…) los Estados miembros asignarán al menos el 5% de sus recursos del FSE + (…) a acciones específicas destinadas a implementar la Garantía infantil Europea’.
- Recomendaciones específicas para cada país (CSR) de 2019. Las recomendaciones propuestas por la Comisión en 2019 para cuatro países (Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia) hacen referencia a la población gitana.
- El documento de reflexión hacia una Europa sostenible para 2030. El documento se refiere en varias ocasiones a la población gitana.
Finalmente, Katja Vauhkonen, del Punto de nacional contacto finlandés, compartió con los participantes información sobre la Presidencia finlandesa del Consejo de la UE (julio-diciembre de 2019) relevante para inclusión de la población gitana. Dentro del tema marco de «economía del bienestar» como enfoque horizontal, la inclusión de las personas gitanas se aborda desde una perspectiva generalista.
Actividades y productos de la Red EURoma
La Secretaría Técnica presentó a los socios información sobre las actividades pasadas y futuras de la Red el marco de las tres líneas de intervención acordadas por los socios:
1. Generación de conocimiento sobre aspectos clave relacionados con el uso de los Fondos EIE para la inclusión de la población gitana. Como parte de su labor de seguimiento y contribución a los debates sobre las propuestas sobre los Fondos EIE y las estrategias de inclusión de la población gitana para el periodo posterior a 2020, se han elaborado dos documentos de posición en los últimos meses:
- Documento de posición «¿Cómo puede contribuir mejor el Fondo Social Europeo Plus a la inclusión y la igualdad de la población gitana».
- Documento de referencia que establece las razones por las cuales una mención explícita a la comunidad gitana en el Reglamento del FSE + es una condición necesaria (aunque no suficiente) para abordar la situación de desigualdad a la que se enfrentan la mayoría de las personas gitanas en la Unión Europea.
Las actualizaciones de la red EURoma (es decir, boletines electrónicos, alertas / noticias flash) también se publican, incluida información sobre novedades relevantes en relación con las políticas de gitanos y los Fondos EIE, así como actualizaciones sobre las actividades y productos de la red. Ver último boletín
2. Participación en foros e iniciativas de las instituciones y organizaciones europeas relevantes relacionados con los Fondos EIE y la inclusión de la población gitana. La Secretaría Técnica de la Red así como varias de sus socios han participado en los eventos de la Presidencia rumana de la UE sobre el Marco Europeo para las estrategias nacionales (NRIS) y sobre el futuro Fondo Social Europeo Plus, así como en la cuarta edición de la Romaweek de la UE, la Convención Anual para el Cr
ecimiento Inclusivo y la Conferencia anual de la plataforma transnacional del Fondo Social Europeo (FSE). La Secretaría Técnica de EURoma también ha participado en dos grupos consultivos de la Comisión Europea (Diálogo Estructurado con Expertos sobre los Fondos EIE de la DG Regio y las reuniones con representantes de la sociedad civil, organizaciones internacionales y redes académicas de la DG Justicia.
3. Aprendizaje mutuo e intercambio de conocimiento y experiencias entre socios. Además de las reuniones del Comité de Dirección, se promueven acciones periódicas para promover el intercambio y la cooperación entre socios y con actores externos.
Para más información acerca de las actividades de EURoma, consulte el sitio web de EURoma
Monográfico de país: el caso griego
Además de las ideas iniciales presentadas en los discursos de bienvenida y apertura, los socios griegos de la Red compartieron información más detallada sobre la situación de las personas gitanas en el contexto griego y cómo las políticas y los Fondos EIE están la están abordando basándose.
Alexandra Karagianni, experta jurídica y colaboradora científica de la Secretaría Especial para la inclusión de la población gitana (Punto nacional de contacto griego) habló sobre la situación de las personas gitanas en Grecia en ámbitos como el empleo, la educación, la salud y la vivienda. Luego se refirió a la Estrategia nacional griega (2012-2020), y a cómo ésta se ha traducido a nivel regional en estrategias regionales o en capítulos especiales dentro de las estrategias regionales y concluyó revisando los principales desafíos a los que se enfrentan y las futuras oportunidades.
Maria Zampeli, de la Autoridad de Coordinación y Seguimiento de Acciones del FSE (EYSEKT), compartió información sobre cómo los Fondos EIE y, en particular, el FSE están contribuyendo a la implementación de las acciones previstas en las Estrategias nacionales. Los Fondos EIE brindan apoyo, en complementariedad con los recursos nacionales, para medidas generales y específicas relacionadas con los cuatro campos de la Estrategia y siguiendo un enfoque holístico y a largo plazo. La inclusión de las personas gitanas se considera en los programas operativos a nivel nacional y regional.
Enfoques y estrategias para mejorar las condiciones de vida de las personas gitanas en contextos particularmente desfavorecidos
Ioannis Dimitrakopoulos, de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA), hizo un análisis general de la de la cuestión basándose en la experiencia y el trabajo de la Agencia. Dimitrakopoulos recordó que abordar la situación en la que aún viven muchas personas gitanas es una cuestión de derechos humanos tal y como contemplan los tratados internacionales y de la UE, que establecen deberes específicos para las administraciones a todos los niveles.
También pidió a los participantes que mantengan el empuje que ha dado a la cuestión el actual Marco Europeo y promuevan asociaciones que permitan vincular la inclusión de las personas gitanas y los derechos humanos (por ejemplo, defensores del pueblo, organismos de igualdad …) y que estos derechos se vean traducidos de forma efectiva en la realidad de las personas gitanas.
Reflexiones de experiencias a nivel nacional / local
Después de este aporte inicial, se invitó a representantes de tres países socios a presentar sus reflexiones acerca de cómo se está abordando la situación de los gitanos que viven en contextos particularmente desfavorecidos en sus respectivos países. Los socios hablaron de los enfoques y estrategias que están utilizando, los principales desafíos a los que se enfrentan y las posibles soluciones, así como los fallos / errores cometidos y las lecciones aprendidas que podrían ser relevantes para otros contextos. Los ponentes terminaron señalando elementos clave y recomendaciones a tomar en consideración tanto en general, como en relación con el próximo período de programación
Los países socios invitados a compartir sus reflexiones fueron los siguientes: Grecia (representada por Katerina Giantsiou, Secretaría Especial para la inclusión de la población gitana, como Punto Nacional de Contacto); Hungría (representada por János Zoltán Szabó de la Autoridad de Gestión del PO Nacional de Desarrollo de Recursos Humanos (FSE / FEDER) y Tamás Szondy de la Subsecretaría de Estado para la Inclusión Social (Punto de Contacto Nacional); y Eslovaquia (representada por Matej Mikuska, Organismo Intermedio del PO Nacional de Recursos Humanos (FSE / FEDER).
Además, representantes de dos municipios griegos que están llevando a cabo intervenciones para abordar la situación de los asentamientos gitanos con financiación proveniente de los Fondos EIE, compartieron sus experiencias y puntos de vista desde una perspectiva local. Estos fueron el municipio de Halandri, representado por Eleni Desiotou, y el municipio de Farsala, representado por Kyriaki Panagiotopolou. Sus experiencias con respecto al realojo transitorio o el mecanismo de ayudas al alquiler, que se combinan con otros relativos a empleo, educación …, sirvieron para ilustrar cómo funcionan los Fondos EIE en la práctica.
Los elementos considerados importantes para mejorar con éxito las condiciones de vida de contextos particularmente desfavorecidos incluyen:
- La disponibilidad de recursos financieros suficientes (europeos y nacionales) y su uso efectivo;
- La combinación de diferentes Fondos EIE (particularmente FSE y FEDER) para permitir la combinación de intervenciones de vivienda / infraestructura con medidas de apoyo social durante todo el proceso de intervención;
- La conexión entre las prioridades de los Fondos EIE y las Estrategias Nacionales;
- La combinación de enfoques holísticos y sectoriales;
- La elegibilidad de los gastos relevantes para el desarrollo de intervenciones adecuadas (en la actualidad gastos como la compra de vivienda no son elegibles);
- La participación y el compromiso sólido de los actores relevantes (es decir, autoridades a cargo de los fondos, puntos de contacto nacionales, consejos locales, líderes de la comunidad…). Se debe prestar especial atención al compromiso político y la voluntad de las autoridades locales;
- La movilización (a nivel político y otros) de la propia comunidad gitana para impulsar estas intervenciones;
- La promoción de un cambio en la percepción social de los habitantes no gitanos para que no bloqueen las intervenciones;
- La importancia de mostrar resultados y proyectos que han sido positivos;
- La necesidad de abordar los problemas burocráticos, como la falta de documentos legales, que pueden evitar que se beneficien de las intervenciones.
Los participantes estuvieron de acuerdo en que uno de los grandes desafíos es abordar estas situaciones complejas, que tienen un gran alcance e implican a un gran número de personas, mediante el desarrollo de intervenciones que no perpetúen la concentración / segregación y que atiendan a principios que han demostrado ser exitosos (por ejemplo, la reubicación en barrios normalizados, utilizando modelos de desegregación, planes individualizados basados en necesidades individuales …).
En este sentido, se señaló que, de ser necesario, las intervenciones directas en los contextos desfavorecidos dirigidas a dignificar las condiciones de vida de sus habitantes no deberían ser un fin en sí mismas y deberían combinarse con otras acciones / intervenciones a medio y largo plazo destinadas a buscar soluciones sostenibles.
Se estuvo de acuerdo en que estas situaciones complejas requieren intervenciones a largo plazo e intensivas (en términos de escala, fondos y recursos humanos). Ahora deberíamos asegurarnos de que los reglamentos sobre los Fondos EIE que se está negociando en la actualidad incluyen todos los elementos que permitirían desarrollar intervenciones exitosas (por ejemplo, la elegibilidad de financiación privada) y que están vinculados con el marco de políticas sobre inclusión de la población gitana.
