El 4 de diciembre de 2018 la Comisión Europea publicó los resultados de la evaluación intermedia del ‘Marco de la UE para las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana’, que cubre el periodo 2011-2017. Esta evaluación tiene como objetivo proporcionar información a la propia Comisión Europea y a otras partes interesadas para articular su trabajo en los años que quedan de implementación del actual marco (hasta 2020) y en la preparación del futuro marco tras el 2020.
La evaluación valora cómo están funcionando en la práctica del Marco de la Unión Europea y sus objetivos, centrándose especialmente en lo relativo a la pobreza, la discriminación, la educación, el empleo, la salud y la vivienda. También analiza cinco criterios básicos (relevancia, coherencia, eficacia, eficiencia y el valor añadido de la UE) y tres adicionales (equidad, coordinación y sostenibilidad). Aunque se centra principalmente en los Estados miembros (con excepción de Malta, donde no hay población gitana), también se hace referencia a la situación de los países de la ampliación.
La evaluación se ha basado en un amplio proceso de consulta de autoridades públicas, organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas. Se han usado diferentes instrumentos para recoger la opinión de estos actores, incluida una consulta pública y una evaluación externa, entrevistas y contactos con actores clave. Da seguimiento al proceso de evaluación lanzado en el 2017, cuyos resultados fueron incluidos en la Comunicación de la Comisión Europea Revisión intermedia del Marco europeo de estrategias nacionales de integración de los gitanos COM(2017) 458 final.
EURoma ha seguido de cerca y ha contribuido, basándose en la reflexión interna dentro de la Red, a estos procesos de consulta como uno de los actores clave a nivel europeo en lo que respecta a los Fondos EIE y la población gitana. De hecho, en el documento podemos ver reflejadas algunas de las propuestas de la Red.
Principales conclusiones
La evaluación concluye que el Marco de la UE ha resultado fundamental para el desarrollo de los instrumentos y estructuras a nivel nacional y europeo destinados a promover la inclusión de la población gitana, pero que el objetivo de «acabar con la exclusión de los gitanos» no se ha alcanzado. Tanto las conclusiones de la evaluación como las anteriores evaluaciones anuales de la implementación de las estrategias nacionales realizadas por la Comisión Europea indican una serie de prioridades clave que deberían abordarse, entre ellas:
1.Un abordaje más eficaz de las necesidades de las personas gitanas en las políticas generales, combinado con medidas específicas
El Marco de la UE y las Estrategias Nacionales deben movilizarse de manera más eficaz para garantizar que las necesidades de los gitanos se reflejen en las políticas generales. Las autoridades nacionales deberían seguir una doble estrategia que consista en hacer que los servicios generales sean integradores y en ofrecer programas orientados a los más vulnerables. En este sentido, las Estrategias Nacionales deberían detallar cómo incluir a las personas gitanas en los ámbitos prioritarios del marco (educación, empleo, salud y vivienda), y qué medidas explícitas se desarrollarán para superar las desventajas específicas y garantizar una igualdad de acceso efectiva en los diferentes ámbitos. Además, debe reforzarse la coherencia entre el Marco de la UE y otras políticas y las sinergias entre los objetivos relativos a la inclusión de la población gitana y los principales esfuerzos políticos a nivel internacional y de la UE (tales como el Pilar Europeo de Derechos Sociales y la Agenda 2030 de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible.
Se presta una atención particular al papel de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) y su conexión con las Estrategias Nacionales. Se pide a los Estados miembros que hagan pleno uso de la prioridad de inversión relativa a la inclusión de la población gitana del Fondo Social Europeo (9.2.) así como otras prioridades de inversión pertinentes. Además, la Comisión Europea propone reforzar el vínculo entre las estrategias nacionales y la financiación de la UE en el próximo periodo de programación de los Fondos EIE, manteniendo un objetivo específico similar al que hay en el actual periodo de programación y autorizando el uso de los fondos únicamente cuando estén vinculados a unas condiciones temáticas propicias reforzadas, que incluyen los requisitos relativos a las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana:
- medidas destinadas a acelerar la inclusión de los gitanos, y prevenir y eliminar la segregación;
- consideración de la dimensión de género y la situación de los jóvenes gitanos;
- establecimiento de puntos de referencia, hitos y objetivos que se puedan medir;
- disposiciones de supervisión, evaluación y revisión;
- disposiciones para la consideración de la inclusión de las personas gitanas en las políticas generales a nivel regional y local;
- disposiciones para garantizar que el diseño, la aplicación, la supervisión y la revisión de las Estrategias Nacionales se lleven a cabo en estrecha cooperación con la sociedad civil gitana y con todas las demás partes interesadas pertinentes, en particular a nivel regional y local.
EURoma se alegra de la propuesta de la Comisión Europea de combinar un doble enfoque en el que se promueva que las políticas generales sean más inclusivas con las personas gitanas a la vez que se mantienen las medidas específicas, destinadas a compensar las desventajas existentes. Para este fin, es esencial que todos los actores encargados de los instrumentos que pudieran ser de relevancia para la inclusión de la población gitana sientan como propia la implementación del Marco de la UE y de las Estrategias Nacionales. Esto debería ocurrir a nivel horizontal y vertical (nivel regional, local…).
Asimismo nos complace ver la atención que se presta al papel de los Fondos EIE y a la conexión entre estos fondos y las Estrategias Nacionales. Se deberían aprovechar al máximo las oportunidades que ofrecen los Fondos EIE en este periodo de programación, tanto mediante el uso de la prioridad de inversión 9.2. como de otras prioridades, tanto del FSE como del FEDER o el FEADER. Promover el alineamiento, la complementariedad y la coordinación entre las Estrategias Nacionales y los Fondos EIE, así como con otras políticas clave, a todos los niveles administrativos es clave para tener éxito.
2. Una mayor atención a la lucha contra la discriminación y el antigitanismo
La evaluación hace un llamamiento para que se preste una mayor atención a la lucha contra la discriminación y el antigitanismo en el Marco de la UE que complemente, y no sustituya, al enfoque integrador. Se propone que estos dos ámbitos se consideren como un ámbito prioritario separado del Marco con un objetivo específico de no discriminación, al mismo nivel que los ámbitos prioritarios de inclusión de la población gitana establecidos en el actual marco (empleo, educación, vivienda y salud), que han sido reconocidos como clave para la inclusión de la población gitana. A la vez deberían mantenerse como prioridad transversal con objetivos específicos en cada uno de los otros cuatro ámbitos prioritarios actuales. Se destaca también la necesidad de reforzar la aplicación de la legislación contra la discriminación y los delitos de odio, y aumentar la eficacia de las políticas de inclusión social. Por último, se deben realizar esfuerzos de forma sistemática para evitar que los fondos de la UE se usen para apoyar prácticas discriminatorias.
EURoma da la bienvenida al mantenimiento y refuerzo de los cuatro ámbitos prioritarios actuales a la vez que se añade un ámbito adicional de lucha contra la discriminación/antigitanismo.
3. Una mejora de los partenariados y la participación de las personas gitanas
De acuerdo con la evaluación, en términos generales, las Estrategias Nacionales no conectan eficazmente con las políticas generales, dado que éstas no implican a los sectores y a las partes interesadas clave de forma coherente. Para abordar esta deficiencia se requiere el empoderamiento y la participación de las personas gitanas, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades públicas a diferentes niveles, incluyendo las autoridades locales.
Se presta una atención particular al papel de los Puntos de Contacto Nacionales para las Estrategias de Inclusión de la Población Gitana y la necesidad de reforzarlos en términos de mandato, capacidad institucional, recursos humanos y presupuesto. Tienen que convertirse en defensores eficaces de la inclusión de las personas gitanas en todos los ámbitos de actuación pertinentes e implicar a los departamentos clave a nivel nacional. Con este fin, deben:
- garantizar un diálogo permanente con todos los servicios pertinentes para la inclusión de la población gitana;
- trabajar en estrecha colaboración con las autoridades de gestión;
- cooperar con los agentes regionales y locales;
- implicar a todos los agentes pertinentes en la supervisión de las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana y las políticas pertinentes para la inclusión de las personas gitanas y la lucha contra la discriminación;
- reforzar el sistema de consulta y diálogo con la sociedad civil gitana y su participación en la supervisión, evaluación y elaboración de informes sobre la aplicación de la estrategia.
EURoma ve con buenos ojos la propuesta de la Comisión de reforzar los Puntos Nacionales de Contacto y promover el empoderamiento y la participación de las personas gitanas.
Otro elemento fundamental es conseguir que la participación, implicación y rendimiento de los actores relevantes para la inclusión de la población gitana (incluyendo las organizaciones que trabajan para promover la inclusión de la población gitana así como las comunidades gitanas) sea de calidad. Para este fin, es importante avanzar hacia mecanismos estructurados para implicar a los actores y establecer procesos y métodos que permitan una participación activa y de calidad (pasando de puras sesiones informativas a una consulta y partenariado real), desarrollar mecanismos que permitan el seguimiento y la evaluación sistemática de la implicación de los actores y fomentar la capacitación de esos actores para implicarse.
Asimismo, debería promoverse una actuación de calidad de los actores implicados en lo que respecta a aspectos claves para la implementación eficaz de los programas de inclusión de la población gitana. Debería considerarse las posibilidades de usar Asistencia Técnica de los Fondos EIE como instrumento financiero para este fin.
- Una mayor consideración de la diversidad de la población gitana
Las Estrategias Nacionales deben reflejar mejor las necesidades de los grupos específicos (en particular las mujeres, los jóvenes y los niños) y la diversidad de condiciones entre la población gitana (por ejemplo incluyendo objetivos e indicadores explícitos en cada uno de los ámbitos principales). Asimismo, hacen falta mayores esfuerzos para abordar las necesidades de los gitanos que se desplazan dentro de la UE, los nacionales de terceros países o los gitanos apátridas, incluyendo medidas explícitas y prácticas basadas en derechos humanos.
- Mejor fijación de objetivos, recogida de datos, supervisión e información que permitan el aprendizaje a nivel político
El sistema de supervisión e información de las estrategias nacionales debe facilitar información a nivel de políticas y de programas, así como información explícita sobre acciones específicas y sobre las acciones para promover unas políticas generales más integradoras.Deben mejorarse la disponibilidad y la desagregación de datos para garantizar que se dispone de los datos adecuados para supervisar la ejecución, los logros y la eficiencia.
Según la evaluación, complementar los cuatro ámbitos prioritarios con la lucha contra la discriminación y el antigitanismo, tanto como un requisito transversal como un ámbito separado, y especificar una cartera de objetivos de inclusión de las personas gitanas, que se pueda adaptar de forma individual, con sus correspondientes objetivos e indicadores, mejoraría la eficacia y la pertinencia del Marco. Podrían seleccionarse objetivos nacionales específicos a partir de una lista detallada de objetivos e indicadores optativos para cada ámbito (metas diferenciadas en un marco común).
EURoma coincide con la necesidad de reforzar y desarrollar estos ámbitos y considera que la Comisión Europea tiene un papel clave para impulsar los progresos reforzando el seguimiento del cumplimiento, proporcionando orientaciones y apoyando e incentivando el alineamiento entre las políticas a nivel europeo.
- Una mayor ambición de los progresos durante la fase de pre-adhesión de los países candidatos
La evaluación incluyó también a los países candidatos a la adhesión. Los resultados muestran la importancia de contar con objetivos ambiciosos en relación con la inclusión de la población gitana en esta fase. Por ello, fomentar la igualdad en el acceso a la educación, el empleo, la sanidad y la vivienda han sido incluidos como parte del proceso de ampliación. Todos los países de la ampliación han adoptado una estrategia nacional de inclusión de la población gitana, han designado puntos de contacto nacionales y utilizan sistemas de presentación de informes anuales similares a los de los Estados miembros. Aunque se ha avanzado, queda mucho por hacer en cuanto a los retos señalados anteriormente.
En términos generales, EURoma está de acuerdo con el valor del Marco de la UE que, al destacar la inclusión de la población gitana como tema de preocupación europeo ciertamente ha contribuido a incrementar los esfuerzos para abordar la situación de desigualdad que sufren las personas gitanas a lo largo de la UE. Además, el amplio reconocimiento de los Fondos EIE (principalmente FSE y FEDER, pero también el FEADER) como instrumentos financieros y políticos clave para promover la inclusión de la población gitana y para desarrollar las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Población Gitana ha supuesto una oportunidad sin precedentes para fomentar el alineamiento entre estos recursos financieros y las estrategias nacionales, animando a la conexión entre los organismos encargados de las políticas de población gitana (Puntos Nacionales de Contacto) y de los recursos financieros (Autoridades de Gestión de los Fondos EIE). Iniciativas tales como EURoma han contribuido ampliamente a la creación y consolidación de estos vínculos y por tanto a la mejora del alineamiento entre las herramientas políticas y financieras.
Sin embargo, todavía queda mucho por hacer para alcanzar lo que debería ser el objetivo principal: garantizar que el Marco de la UE, junto con los instrumentos financieros, se traduzcan en cambios generalizados y tangibles en las vidas de los muchos gitanos europeos que todavía sufren pobreza, exclusión, desigualdad y discriminación así como en la reducción de las brechas entre la población gitana y la población mayoritaria. El amplio abanico de posibilidades que ofrecen los Fondos EIE, mediante el uso de la Prioridad de Inversión 9.2. y más allá, para avanzar hacia la inclusión de la población gitana en línea con los objetivos de las Estrategias Nacionales debería aprovecharse al máximo para este fin.
Más información
- Comunicación de la Comisión Europea ‘Informe sobre la evaluación del marco de la UE para las estrategias nacionales de integración de los gitanos hasta 2020’ (COM(2018)785 final)
- Documento de trabajo que acompaña la Comunicación (solo disponible en inglés)
- Resumen de las principales conclusiones (solo disponible en inglés)
