Informe de síntesis 2023 de la Comisión Europea sobre la aplicación de los Fondos EIE

El informe pasa revista a la ejecución de los fondos FSE, FEDER, FC, FEADER y FEMP hasta finales de 2022, basándose en los informes anuales de ejecución presentados por los Estados miembros, así como en las evaluaciones realizadas por la Comisión. También hace referencia a los instrumentos financieros adoptados para hacer frente a la pandemia del COVID-19, la guerra de Ucrania y, más recientemente, la crisis energética.

La Comisión Europea ha publicado el Informe de síntesis 2023 sobre la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) 2014-2020, en el que se revisa la ejecución de estos fondos (FSE, FEDER, FC, FEADER y FEMP) hasta finales de 2022. Los informes sobre la ejecución de los Fondos EIE 2014-2020 se presentan anualmente, siguiendo el requisito establecido en la legislación que regula estos fondos. Se basan en los informes anuales de ejecución presentados por los Estados miembros, así como en las evaluaciones realizadas por la Comisión Europea.

Como tales, los informes anuales, así como las evaluaciones vinculadas a ellos, son documentos clave para disponer de información actualizada sobre la ejecución, que puede servir de referencia para los ajustes de los programas durante el periodo de ejecución, así como para la planificación de los periodos posteriores.

El informe de 2023 también contribuirá a las evaluaciones ex post en curso de los Fondos de la Política de Cohesión, que finalizarán en 2025. La Comisión también está trabajando en la evaluación intermedia de estos fondos para el período de programación 2021-2027. Para el FEDER, el Fondo de Cohesión, el Fondo de Transición Justa y el FSE+, el documento de trabajo de los servicios de la Comisión estará terminado a finales de 2024.

Acerca del informe de síntesis anual 2023

El informe de síntesis anual de 2023 tiene tres objetivos:

• Presentar los progresos realizados en la ejecución de los Fondos EIE en el noveno año del ciclo decenal de ejecución.
• Cubrir la ejecución financiera, así como los progresos realizados en los indicadores comunes para finales de 2022 (que es el último año completo para el que se dispone de datos completos de ejecución).
• Presentar los últimos datos financieros disponibles desde finales de septiembre de 2023, cuando están disponibles.

Además de abarcar los Fondos EIE -Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); FSE (Fondo Social Europeo); Fondo de Cohesión (FC); Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)-, también hace referencia a los instrumentos financieros adoptados para hacer frente a la pandemia del COVID-19, la guerra de Ucrania y, más recientemente, la crisis energética, entre ellos la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-EU), la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE), la Asistencia Flexible para los Territorios (FAST-CARE), el instrumento de Apoyo a la Energía Asequible (SAFE) …

Resultados relevantes

El informe muestra que los Fondos EIE, con su planificación a largo plazo y su período de ejecución, han seguido ofreciendo un marco estable y previsible para la inversión pública y privada en todas las regiones de la Unión Europea. El informe muestra un progreso constante en la ejecución a falta de un año para consumir los Fondos EIE 2014-2020. Destaca, en particular, la amplia gama de inversiones en el marco de los instrumentos y su impacto real en las personas, las empresas y las autoridades regionales. También muestra la flexibilidad del marco, que ha sido capaz de adaptarse, con el fin de ofrecer soluciones al contexto cambiante durante el período de programación.

Al margen de la continua disposición de la UE a contribuir a la recuperación de las múltiples crisis sufridas, los Fondos EIE han seguido respaldando las inversiones en favor del crecimiento integrador y el empleo, y fomentando el desarrollo del capital humano y la cooperación territorial en la UE. Habida cuenta del importe de aproximadamente 630.000 millones euros desembolsado por los Estados miembros a fecha de septiembre de 2023, entre los resultados concretos se incluyen:

• Se prestó ayuda a algo más de 9,1 millones de personas de grupos marginados, como inmigrantes, personas de origen extranjero y minorías, y a 4,1 millones de personas con discapacidad;
• Alrededor de 5 millones de negocios recibieron apoyo a través de proyectos;
• Se crearon 370.000 nuevos puestos de trabajo. Además, 64,5 millones de participantes se beneficiaron de medidas para mejorar las oportunidades de empleo (más de 10,2 millones de estos participantes obtuvieron una cualificación);
• Se ha mejorado la eficiencia energética de más de 550.000 hogares;
• Se han mejorado los servicios sanitarios para más de 63 millones de personas.

El informe revisa la ejecución de los Fondos EIE por principal área política y temática (crecimiento inteligente, crecimiento sostenible, crecimiento integrador, refuerzo de la capacidad institucional y administración pública eficiente, desarrollo territorial y urbano, cooperación territorial y entre regiones) a finales de 2022, e incluye ejemplos de proyectos llevados a cabo en cada uno de los países en estas áreas. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al informe ofrece más detalles al proporcionar una visión general de los resultados de las últimas evaluaciones disponibles de los programas apoyados por los Fondos EIE, organizados por objetivos temáticos. Lamentablemente, la revisión no entra en los Objetivos Específicos. Por ello, no disponemos de información específica sobre el Objetivo Específico (j), para la inclusión socioeconómica de comunidades marginadas, como la población gitana.

Lecciones sobre crecimiento inclusivo (empleo, inclusión social y educación)

• El apoyo de la Unión Europea ha contribuido a aumentar las oportunidades de empleo, sobre todo mediante planteamientos integrados, en particular para atender las necesidades de las personas desfavorecidas y las más vulnerables.

El apoyo a los desempleados de larga duración y a las personas no cualificadas sigue planteando retos. Los datos apuntan a la necesidad de adoptar enfoques integrados, ampliando el apoyo a la identificación de las vías de educación y formación más adecuadas, así como a cualquier apoyo social que pueda ser necesario, algo que requiere la cooperación con los servicios sociales pertinentes.

• Las evaluaciones muestran que las inversiones han aumentado el acceso a la asistencia sanitaria y mejorado su calidad.

Los datos sugieren que la combinación de ayudas del FSE e inversiones del FEDER en infraestructuras y equipos vinculados ha dado buenos resultados en muchas regiones menos desarrolladas.

• La eficacia de las ayudas del FSE para mejorar la calidad de la educación queda demostrada por varios ejemplos, entre ellos las acciones dirigidas a reducir el abandono escolar prematuro o a aumentar las posibilidades de las personas participantes de acceder a la enseñanza superior.

Los datos apuntan a la necesidad de un apoyo continuado a lo largo de los estudios. También muestra que el apoyo para mejorar los conocimientos y las capacidades del profesorado y de profesionales de la formación es igualmente importante, especialmente quienes enseñan u organizan la formación para los grupos de personas más vulnerables, que se enfrentan a problemas de integración social y económica.

• Los efectos positivos son evidentes en lo que respecta al apoyo a la creación de empresas y a la adaptación de los trabajadores/as y las empresas al cambio. La mayoría de las evaluaciones constatan que las personas apoyadas por medidas del FSE tendían a permanecer más tiempo en la operación o tenían más probabilidades de mejorar su situación laboral que quienes no recibían apoyo.

También podría evaluarse más a fondo el efecto de las ayudas de la Unión Europea en la calidad de los empleos obtenidos (salarios, ritmo de trabajo, tipo de contrato).

Las inversiones en crecimiento integrador representan alrededor del 24% de la financiación total de los Fondos EIE. Se han destinado 179.000 millones de euros a los tres temas de este apartado: empleo sostenible de calidad (OT8) (60.000 millones de euros), inclusión social (OT9) (71.000 millones de euros) y educación y formación profesional (OT10) (47.000 millones de euros). A finales de 2022, el gasto ascendía a 142.000 millones de euros (el 79% del total previsto para este apartado). Existen diferencias en la evolución financiera realizada para los distintos temas. La educación y la formación profesional es el tema que progresa más rápidamente (ya se ha gastado el 84% del presupuesto total), seguido de las inversiones en empleo sostenible y de calidad (ya se ha gastado el 81% del total previsto) y, por último, la inclusión social (ya se ha gastado el 76% del presupuesto total, ligeramente por debajo de la media del apartado de crecimiento integrador).

En el ámbito de la inclusión social, los proyectos seleccionados hasta la fecha representan casi 62.000 millones de euros. Gracias al apoyo de la Unión Europea en el marco del FEDER, se amplió la capacidad de las infraestructuras educativas y de atención a la infancia para más de 24 millones de personas y 63 millones de personas en la Unión Europea se benefician ahora de mejores servicios sanitarios. El FEADER ha apoyado más de 175.000 operaciones de inclusión social en zonas rurales. También ha ayudado a las comunidades rurales locales a aplicar sus propias estrategias de desarrollo local (hay más de 3.650 Grupos de Acción Local, que aplican estrategias de desarrollo local, cubren más del 60% de la población rural de la Unión Europea y reúnen a las partes interesadas públicas, privadas y de la sociedad civil en una zona determinada).

En educación y formación, se habían asignado 52.000 millones de euros a una serie de proyectos seleccionados. A finales de 2022, las ayudas del FSE y la Iniciativa de Empleo Juvenil habían llegado a 29,8 millones de personas con baja cualificación, habían ayudado a 10,2 millones de personas a obtener una cualificación y a 3 millones a acceder a los sistemas de educación o formación.

También se menciona el paquete CARE (Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa), así como el instrumento SAFE (Apoyo a la Energía Asequible) para hacer frente a las consecuencias de los elevados precios de la energía, y que permite reorientar los fondos no utilizados para que puedan destinarse a los hogares vulnerables. Desde su entrada en vigor el 28 de febrero de 2023, ya se han iniciado las primeras modificaciones de los programas y se espera que se produzcan más.

Ejecución financiera

Los cinco Fondos EIE ponen a disposición 546.000 millones de euros de recursos de la Unión Europea en el período de programación 2014-2020. Es decir, que la inversión total en la economía de la Unión Europea asciende a 741.000 millones de euros, si se incluye la cofinanciación nacional. Estas cantidades siguen siendo una indicación del nivel de compromiso con los objetivos, ya que los Estados miembros pueden solicitar ajustes de las cantidades previstas. Algunos de los informes anuales de los Estados miembros hacen referencia, por ejemplo, a dificultades en la ejecución de proyectos específicos o con la capacidad de absorción, lo que puede dar lugar a ajustes de cara al final del período de ejecución. A finales de 2022, los proyectos habían gastado el 76% del importe total previsto. Según los últimos datos financieros disponibles a finales de septiembre de 2023, el gasto de la inversión total prevista por los proyectos había alcanzado el 85%. Sin embargo, es importante señalar que la imagen agregada presentada en este informe oculta importantes variaciones entre los Estados miembros (en los anexos se incluye una visión detallada de la ejecución financiera por Estado miembro).

También se puede encontrar información relativa a la ejecución financiera por objetivo temático, incluidos los OT 8, 9 y 10.

Si se examina con más detalle, la tasa de absorción del FEDER, el FC y el FSE es casi idéntica a la observada a finales de septiembre de 2015, último año de subvencionabilidad del periodo de programación 2007-2013. La experiencia de anteriores periodos de programación sugiere que el ritmo de gasto seguirá acelerándose hasta el cierre de los programas.

Más información

• Informe de síntesis 2023 sobre la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (disponible en los diferentes idiomas oficiales de la UE)
• Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al informe (sólo disponible en inglés)
• Anexos del informe
• Lista completa de los informes estratégicos y de síntesis disponibles de los Fondos ESI 2014-2020 (sólo disponible en inglés)