Este documento de referencia, además de fijar las directrices políticas para garantizar la aplicación efectiva de las estrategias, proporciona orientación sobre los enfoques y prioridades de acción e identifica áreas para nuevas medidas e inversiones. El documento señala el uso de los Fondos Estructurales como una de las áreas en las que se avanzó.
La Comisión Europea publicó el 17 de junio su informe anual sobre la aplicación del Marco de la UE para las Estrategias Nacionales de Inclusión Gitana. Este es un documento de referencia que, además de fijar las directrices políticas a seguir para garantizar la aplicación efectiva de las estrategias, proporciona orientación sobre los enfoques y prioridades de acción e identifica las áreas en las que se necesitan nuevas medidas e inversiones.
Este informe se basa en las contribuciones recibidas de los Estados Miembros y las organizaciones de la sociedad civil, así como los informes elaborados por la Red de expertos de la Agencia de Derechos Fundamentales (FRA). Además, la red EURoma compartió con la Comisión Europea su experiencia y saber hacer sobre el uso de los Fondos Estructurales para la integración de los gitanos, que han sido tenidos en cuenta en la redacción del informe.
Si bien el informe de 2014 se centró en los progresos realizados en los ámbitos de actuación de las cuatro áreas prioritarias de la estrategia (empleo, educación, salud y vivienda). El informe de 2015 analiza, en línea con el informe de 2013, el progreso en las condiciones estructurales previas necesarias para la aplicación efectiva de las estrategias: la cooperación y los mecanismos de seguimiento, así como la lucha contra la discriminación.
Por primera vez, en esta ocasión el informe examina cómo los Estados miembros prevén utilizar las nuevas posibilidades que ofrecen los fondos de la UE, en particular los Fondos Estructurales y de Inversión (ESI) para el período 2014-2020. Es alentador observar que el uso de fondos de la UE, y en particular los Fondos Estructurales de inversión son considerados como una de las áreas en las que se ha avanzado. Iniciativas como la
Red EURoma
, que desde 2008 trabaja para promover un uso más eficiente de los Fondos Estructurales para promover la integración de los gitanos y la Red de Aprendizaje del Fondo Social Europeo
«Reforzar el aprendizaje de político para la inclusión de la población gitana»
, han contribuido a este progreso.
Se han hecho progresos, pero se necesitan más esfuerzos.
Se han hecho progresos, pero se necesitan más esfuerzos.
La principal conclusión del informe es que los Estados miembros siguen avanzando en la integración de los romaníes, pero se necesitan más esfuerzos. De acuerdo con la evaluación de la Comisión Europea, se ha progresado en las siguientes áreas:
Más financiación destinada a la inclusión de la comunidad gitana
De acuerdo con la evaluación de la Comisión Europea, existe un mayor alineamiento entre las estrategias nacionales y las políticas generales (gracias a mecanismos como el Semestre Europeo y las Recomendaciones Específicas para cada país). También en la coordinación de las Estrategias Nacionales con los Fondos Europeos.
Además, los Estados Miembros han reforzado el apoyo financiero a los grupos más desfavorecidos, incluyendo la comunidad gitana (con la inclusión de una prioridad específica en la «integración de las comunidades marginadas, entre ellas la gitana ‘), para el período 2014-2020. Sin embargo, todavía hay un número de áreas en las que son necesarios más esfuerzos.
Cooperación y coordinación más estrecha con la sociedad civil y las autoridades locales.
Aunque tenemos margen de mejora, la Comisión Europea valora positivamente que varios Estados miembros hayan establecido estructuras de coordinación para la inclusión de la comunidad gitana, involucrando diversos actores, y que se hayan puesto en marcha diferentes iniciativas para mejorar la cooperación y la coordinación. El aumento en la puesta en marcha de las estrategias nacionales en los planes de acción local se considera también como una buena señal de este progreso. Así mismo, la institución señala el papel desempeñado por los Puntos Nacionales de Contacto en la planificación del uso de los fondos de la UE para la integración de los gitanos en el período 2014-20.
Seguimiento de resultados sobre el terreno
Algunos pasos importantes se han dado en la consolidación de los mecanismos de supervisión tanto a nivel nacional como europeo, en algunos casos utilizando los fondos del FSE (por ejemplo, Bulgaria, Eslovaquia y Rumanía). El Grupo de Trabajo sobre Indicadores de integración de la comunidad gitana creado en 2012 y coordinado por la Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA) con la participación de l17 Estados miembros y la Comisión ha desarrollado un marco de indicadores de informes para medir el progreso en la aplicación de las medidas previstas en las Recomendaciones del Consejo Europeo.
En cuanto a los Fondos Estructurales, la obligación de utilizar los indicadores de ejecución y de resultados para la integración de los gitanos en el período de programación 2014-2020, parece han aumentado claramente la presión en la identificación de indicadores y mecanismos de supervisión que se pueden utilizar en el contexto tanto de la aplicación de la Estrategias Nacionales como de fondos de la UE.
Quedan, sin embargo un número de áreas en los que se necesita más acción por parte de los Estados Miembros:
Lucha contra la discriminación.
A pesar de los esfuerzos de la Comisión para luchar contra la discriminación, el racismo y la xenofobia, hay un aumento preocupante de antigitanismo y la incitación al odio en muchos Estados miembros. Por ello, la Comisión ha intensificado sus esfuerzos para garantizar la correcta implementación y aplicación de la legislación contra la discriminación hacia los gitanos en los Estados miembros. Además pide a los Estados miembros garantizar voluntad política, visión a largo plazo, la acción decidida y suficiente la financiación para luchar contra la discriminación y la segregación.
Fondos Estructurales pueden movilizarse para financiar la lucha contra la discriminación y acciones contra la segregación (por ejemplo, mediante la prestación de apoyo a las iniciativas de sensibilización y de información sobre la legislación contra la discriminación en el ámbito local). La segregación en la educación y la vivienda, continúan siendo los retos más significativos en este área. La guía de orientación sobre el uso de los Fondos Estructurales en la lucha contra la segregación educativa y espacial que la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea está elaborando proporcionará práctica ideas y ejemplos para la acción potencial.
Se necesita más cooperación con la sociedad civil y las autoridades locales
Aunque muchos Estados miembros han desarrollado estructuras coordinadas, estas deben ser más eficaces, y garantizar la participación de todos los actores relevantes. La Comisión apoyará a los Estados miembros en el desarrollo de plataformas nacionales para la inclusión de la comunidad gitana.
Una amplia gama de posibilidades de financiación para la integración de los gitanos disponibles en el período de programación 2014-2020
La Comisión destaca la amplia gama de posibilidades disponibles en el período de programación 2014-2020 en el marco del FSE, FEDER y FEADER para utilizar fondos de la UE para promover la inclusión social, incluyendo la prioridad de inversión del FSE específica para la integración socio-económica de las comunidades marginadas como la gitana (IP 9.2.) de la siguiente manera:
Fondo Social Europeo (FSE): Más de 80 mil millones € se han destinado a la inversión en capital humano en los ámbitos del empleo, la educación y la inclusión social, incluido el acceso a la atención sanitaria y promoción de la salud. En promedio, los Estados miembros han asignado 25% del presupuesto total del FSE (20 mil millones de €) a las medidas dirigidas a la inclusión social (muy por encima del 20% requerido para cada Estado miembro). Los cinco Estados miembros con recomendaciones específicas para la inclusión gitana (Bulgaria, República Checa, Hungría, Rumania y Eslovaquia), así como varios otros (Bélgica, Francia, Grecia, Italia y España) han elegido la nueva prioridad de inversión del FSE en la integración socioeconómica de las comunidades marginadas, lo que permitirá a la focalización explícita pero no exclusiva y un mejor seguimiento de los resultados.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Los Estados miembros dedicarán alrededor de 20 mil millones € del FEDER para el crecimiento inclusivo, incluyendo 10,8 mil millones € para la promoción de la inclusión social y la lucha contra la pobreza. En este marco, una serie de prioridades de inversión se puede utilizar para la financiación de integración de los gitanos, como la inversión en el desarrollo social, la salud o la infraestructura educativa y el apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades desfavorecidas.
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
Una de las seis prioridades de desarrollo rural tiene como objetivo el desarrollo socio-económico de la economía rural y su población, contribuyendo a la inclusión social en las zonas rurales, donde viven muchos gitanos. Parece que los programas de los Estados miembros más directamente interesados incluirán medidas dirigidas a la integración de los grupos marginados, incluyendo a la comunidad gitana. Sin embargo, como no hay recursos del FEADER asignados sobre la base del origen étnico, no va a ser posible dar datos cuantificados.
Las condiciones ex ante relacionadas con la integración de los gitanos también contribuirán a garantizar que las inversiones conducirán a resultados efectivos (de hecho los Estados miembros que no cumplan con los criterios establecidos deberán presentar un plan de acción en el cumplimiento de todas las condiciones para el año 2016).
Período de programación 2014-2020: Las mejoras en comparación con el período de programación 2007-2013…
La Comisión Europea identifica varias mejoras en el período de programación 2014-2020 en comparación con el período 2007-2013, incluyendo:
Los enfoques integrados y multi-fondos en base a la orientación explícita pero no exclusiva están más presentes.
Se han hecho mayores esfuerzos para hacer frente a la falta de capacidad administrativa, aunque el uso de herramientas tales como las subvenciones globales y asistencia técnica sigue estando por debajo del nivel óptimo.
Ha habido un paso de una fragmentación de los recursos (acciones a corto plazo con un impacto limitado) hacia intervenciones a más largo plazo con un mayor potencial de impacto social real.
Hay una mejor alineación de los fondos de la UE con las prioridades de política (como los que se destacan en el marco de Europa 2020), aunque estas prioridades están dirigidos sobre todo a intervenciones sociales y no suficientemente a las áreas de empleo y la educación.
También apunta a una serie de herramientas en el marco Fondos Estructurales y de Inversión que han sido elegidas por los Estados miembros para mejorar la eficiencia de los fondos de la UE para la integración de los gitanos, de la siguiente manera:
Enfoques territoriales e integrados que aborden las necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza y los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de exclusión social (lo que se facilita cuando se sigue un enfoque multi-fondo);
Apoyo a la regeneración física, económica y social de las comunidades necesitadas de las zonas urbanas y rurales que pueden reforzar las medidas de vivienda integrados;
Orientación hacia resultados con indicadores centrados en los resultados;
El principio de cooperación para guiar la cooperación con la sociedad civil, las autoridades locales y los interlocutores sociales en la planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones financiadas por la UE;
Concentración temática, para asegurar que las inversiones se concentran en un número limitado de prioridades;
Capacitación de las organizaciones de la sociedad civil;
Utilización de las subvenciones globales para asegurar una prestación más eficaz de los fondos;
Opciones de costes simplificados para reducir la carga administrativa y mejorar la accesibilidad a los fondos para pequeños proyectos (locales).
El
«Informe conjunto sobre el uso de los Fondos Estructurales para la inclusión de los gitanos en función del país por país, las reuniones»
(en inglés), lanzado en 2014 por la
Red de Aprendizaje FSE «Reforzar el aprendizaje político para la inclusión de la población gitana»
proporciona más información, incluyendo ejemplos concretos de enfoques y herramientas, sobre las principales tendencias en cuanto a la utilización de los Fondos Estructurales para la inclusión de los gitanos durante el período de programación 2007-2013, así como la planificación del periodo 2014-2020 en los ocho países participantes en la Red (Bulgaria, República Checa, Grecia, Hungría, Italia, Rumania, Eslovaquia y España).
… Pero más esfuerzos son todavía necesarios en algunas áreas:
En este contexto, la Comisión Europea concluye que el importe de la financiación comunitaria disponible para la integración de los gitanos no será un obstáculo. El reto ahora es asegurar la aplicación efectiva de las medidas previstas. Para ello, identifica una serie de áreas que requieren mayor atención:
Se alienta a los Estados miembros a utilizar los fondos de la UE, tanto a poner a la comunidad gitana como objeto de medidas explícitas como incluirlos en otras áreas relevantes, como la educación, el empleo o la inclusión social.
El uso eficaz de los fondos para mejorar la educación, el empleo, la salud y la vivienda sigue siendo un desafío.
Un enfoque integrado en la utilización de los fondos asignados para la inclusión de la comunidad gitana.
El uso constante de medidas suaves (inversión en las personas) y duras (inversión en infraestructura) debe también estar garantizado.
Es fundamental contar con una capacidad administrativa suficiente, incluso a nivel local, con el fin de absorber los fondos disponibles.
Las acciones financiadas por la UE para mejorar las perspectivas educativas de los niños gitanos y gitanas deben ir mano a mano con las reformas de los sistemas educativos inclusivos.
La Comisión Europea seguirá de cerca la aplicación y el cumplimiento de las condiciones y apoyará a los Estados miembros más afectados, con la participación de los Puntos Nacionales de Contacto para mejorar el uso y la supervisión de fondos de la UE para la integración de los gitanos en la aplicación de sus programas operativos 2014-20.
Todas estas áreas han sido identificadas como áreas en las que se necesitan más reflexión y progreso. Las Redes EURoma y EURoma + las han abordado desde una perspectiva transnacional, en el contexto de sus actividades.
Las reuniones de la red EURoma y las guías que ha producido (véase, por ejemplo, «Guía»
«Cómo utilizar los Fondos Estructurales Europeos y de inversión Europeos para la integración de los gitanos» una guía para las autoridades locales (2014) »
¿Cómo abordar las necesidades de la comunidad gitana en el período de programación 2014-2020 de los Fondos Estructurales?.“Guía para mejorar el proceso de Planificación”
(2013) ) proporcionan orientación práctica sobre cómo poner en práctica los elementos clave de los Fondos ESI.
En el contexto de la Red EURoma +, se ha prestado atención especial a la integración de la inclusión de los romaníes en los programas generales, identificados por los miembros de la Red como una de las cuestiones más difíciles. Además de la discusión del tema en un taller de aprendizaje mutuo trasnacional, el manual temático
«Cómo incorporar la inclusión de la comunidad gitana en los programas, proyectos e intervenciones generales»
(en inglés) ha sido elaborado para contribuir a hacer frente a los desafíos que enfrentan los Estados miembros en este ámbito.
Los Fondos Estructurales y de inversión también pueden contribuir a abordar aquellas áreas identificadas por el informe como donde se necesitan más medidas, como la lucha contra la discriminación.
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